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最後更新 : 14-07-30


美國有機農業    首頁 >

美國

 

有機農業發展

    在美國,有機食品市場雖始於 1940 年代,但對於這種小卻成長快的行業所販賣東西的真實性到 1970 年才有人關心。美國加州有機農民(California Certified Organic Farmers 簡稱 CCOF )成立組織,結束混淆,正視「有機」的真義,阻止有機膺品銷售。 CCOF 為有機食品標準下定義,設立計畫,核發證明給那些按照訂定標準從事耕作者。奧立岡州隨即跟上,成為第一州立法定義「有機栽培」,至 1994 年美國已有 22 個州訂有「有機法或規則」。

    美國各州之規則與其他機關要求規定內容,包括同意、限制或禁止使用那些生產機器等等都是非常相似。然而,各個督管農民或加工者之標準,包括如何生產與標示他們產品並不一致,因此,美國農業部根據 1990 年農場法案以訂定國家標準(National Standards)。另外有機農業運動國際聯盟(International Federation of Organic Agricultural Movements 簡稱 IFOAM ),也正聯合其他機構,試圖協調訂定國際有機標準,以取信於消費者,增進有機農業之發展。

相關法規

    美國的相關法律研訂相當齊全,在聯邦法制方面,國會在 1983 年制定的法案第 2714 號「農業生產力法案」 (The Agricultural Production Act of 1983 )即相當於美國的有機農業法規,內容共有十三條條文,其中對慣行農法與有機農法有明文規定。在 1985 年又制定「糧食安全法」(Food Security Act),其中增設「資源保育措施與農業生產效率法」( Agricultural ProductivityAct)。到 1990 年提出「農業法案」(Farm Bill),更說明要持續 1985 年的良好措施、平衡糧食供給與環境保護間之關係,且進一步制定了 1990 年「有機食品生產法」(U.S Organic Foods Production Act of l990 ) 與成立國家有機標準委員會( National Organic Standards Board, NOSB)。1991 年將 1990 年「有機食品生產法」修改成「美國農業部有機食品證書管理辦法」。 1996 年,又修正舊有的「農業法案」,提出 l996 年聯邦農業革新法案」( FederaI Agriculture lmprovement and Reform Act of 1996 ),其中的第 721 條- 730 條、 860 條皆與永續農業相關 。

     在地方法制方面,早在聯邦法制定前,全美已有 28 個州施行「有機食品法」(Organic Food Act)。其中以加州最早研訂,在 1979 年即施行,後來在 1982 年、1990 年又分別修訂,該州州法大體上與聯邦法類似。其他未制定州法的州,例如紐約州、猶他州等,因有聯邦法施行,所以有機食品的生產流通仍有法可循。

認證是一項關鍵性的概念

   有機與傳統農業產品基本上外觀並無二致。執行認證工作,在有機農業中是極具關鍵性的概念。認證制度與如「危害分析控制臨界點」(Hazard Analysis Critical Control Point,簡稱 HACCP )之監控制度,和類似由「國際標準化組織」〈International Organization of Standardization,簡稱 IS0 )所訂定的標準制度,都具有相同的特質。標籤上「通過有機認證」(Certified organic )一詞,指的是一項產品經由符合規定的制度所產生,而且處理的方式能夠保持有機產品的完整一致性。今天的美國有十二個州與超過三十個私人的組織執行有機認證計畫。

   農場和加工與處理設備,也可被核准為有機。有機食品處理者包括包裝業者、批發業者、製造業者、加工業者、清洗業者,甚至是零售業者。為了要通過認證,申請者發展出一項有機計畫,詳細規定他們將如何配合認證制度的要求與標準。此項計畫包括的資訊如過去三年中使用於土地上的物質之歷史、計畫生長或飼養的有機產品種類、土地與農作物的管理方式、照料與餵養家畜的計畫,以及有機作物將會被如何處理與有機農場與設備皆每年受到至少一次的檢驗。

有機農業認證(Organic certification )之認證方式:
由認證機構制定有機農業生產的標準,以下為4個主要程序─
(1) 土地上之有機農作物,在認證之前,須採行完全沒有使用禁止物質,至少 3 年以上。
者在執行有機栽培時,是符合其有機計劃的。
(2) 生產者、加工業者、操作者須提出一有機計劃(Organic Plan)為了引證他們有機農產品或有機加工食品的有機標準。
(3) 有機農民、加工業者和操作者必須隨時紀錄有機栽培的方法與過程,這些方法與過程須符合其所擬定之有機計劃。
(4) 由認證機構每年定期做檢查,以確定從事有機農業之生產者、加工業者、操作者在執行有機栽培時,是符合其有機計劃的。。

「有機產品」之標準

    美國之有機標準是由農業部屬下新成立之國家有機標準理事會(National Organic Standards Board)擬定,規定有機生產者:

一、農產品

  1. 除了極少數之化學合成物為昆蟲性費洛蒙外,都不能使用。
  2. 自然有害物如植物性殺蟲劑(botanical insecticides)也限制與規範。
  3. 對於殘留容忍制度則規定在食品與藥物署或環境保護署標準之 0-10 ﹪,並隨時檢測有機食品之可信度。
  4. 依照農場法案規定,農產品必須停止使用禁用物質三年,才可標示為有機的。
  5. 申請發照之生產與營運者,必須遞送一份有機生產計畫給發證機構核準。這個計畫內容應包括所有生產過程,如何維護土壤肥力,實施輪作制度,保證不使用某些施肥措施。
  6. 從事生產之農民需記錄所有栽培耕作,並保持該記錄 5 年。

二、加工食品

    加工食品標示為有機食品,規定使用加工之材料,除鹽與水外,必須有 95 ﹪以上(重量計)為有機農法生產所得之農產品才可。如果重量在 50-95 ﹪之間,准於在主要成分上註明,並得標示採用有機農產品製造,而 50 ﹪以下時,僅得在成分上註明。

  加工者不得加入任何合成化學物,或含重金屬或有毒之物質、亞硫酸、硝酸或亞硝酸。同時,也規定禁止使用含有殺菌劑、防腐劑或燻劑之包裝材料或容器,而使有機品質受損,當然加入水之品質也應符合飲用水之標準。

三、動物產品

    至於動物產品可標示為「有機的」,則必須飼餵有機生產之農產品,飼料不得含有塑膠粒或尿素,禁止糞便再飼化,不得用生長促進劑、賀爾蒙、抗生素預防注射或除了獸醫之其他定期之醫藥。乳牛在泌乳前 12 個月,而雞則從幼雞至成雞都應遵守規定,才可標示為「有機的」。

美國有機標準草案的發表背景

  在 1980 年代後期,美國的有機業要求國會通過一項法律,批准採用國家有機標準。市場上對有機食品的需求增加、國際貿易也開始加速進行,而生產者與消費者都十分關切標示為有機的食品之完整一致性。國會於 1990年通過了「有機食品生產條例」(Organic Food Production Act,簡稱 OFPA),指示農業部部長發起一項「國家統一有機規劃」(National Organic Program,簡稱NOP)。美國農業部對現有的州立與私人認證計畫,以及國際有機標準進行了審核,同時也與其它的聯邦機構緊密合作,以擬訂出與現有法令規範一致的草案。 此草案公佈於 1997 年 12 月 16 日, 90 天的公眾審閱期在 1998 年 3 月 16 日結束。基於此草案的複雜性與重要性,農業部部長於 1998 年 2 月 6 日宣佈將公眾審閱期延長 45 天至 1998 年 4 月 30 日。

此草案的範疇

    這項用來實施「NOP規劃」的草案涵蓋了生產與經銷未經處理與加工過的農產品,其中包括了經過耕種的與野生的農作物、家畜與家畜產品。「 NOP 規劃」一經實施,只有根據國家標準來生產與經銷,並且受到經過農業部核可之認證單位所認證,才能被標示為有機產品。若要獲得正式認可,必須受到聯邦政府的監督,以確保認證者在施行此標準時能符合一致性與統一性。年農產品營業額低於 5,000 美元的生產者,將不須受到這些規定的約束。 這項法案同時也包含了生產與加工過程中禁止與允許使用之物質的對照表;標示規定;農場管理與經銷者之認證細節,以及美國農業部對州立與私人認證單位的核可綱要。其它行政管理上的功能還包括了進口有機食品、認證費用與符合標準測試之相等性。

    加工食品也在「 NOP 規劃」的範圍之內。在這些草擬的標準中,只有至少包含 95% 有機成份(除了水與鹽以外)的加工食品,才能在主要標籤田上標示「有機」一詞。有機成份介於 50% 至 95% 之間的加工食品,應被標示為「以有機成份製成」,而那些有機成份含量低於 5% 的加工食品,則會被限於在成份表中使用「有機」二字。

大眾對有機標準草案的反應

    本地與國外的大眾對此草案都顯示出相當的興趣,並紛紛對此進行評論。美國農業部在公眾審閱期間所連線至網際網路的「 NOP 規劃」網站上,也提供了關於「 NOP 規劃」法案的全文和背景資料。另外,美國農業部還採用了前所末有的方法,將所有經由信件、傳真或網際網路等管道收到的評論,公佈在網站上,讓每個人都能親自閱讀這些評論。

具爭議性的問題

  此草案引起了一些爭議,尤其是關於以下三項議題方面:人工基因調整過的物體( genetically modified organisms,簡稱 GMOs )、放射線照射及都市汙泥在有機農地上的使用。有機業者認為允許生產與加工 GMOs ,將不符合有機業的理念。他們也認為使用其它放射線照射以外的方法能夠確保食品的安全。基於都市淤泥可能含有如重金屬之物質在內,有機業者認為不應將其施用在有機農地上。

國家標準的優點

  國家標準將會為快速擴充市場帶來穩定與信用,並且可防止詐欺行為和標示錯誤的情形發生。國內外的消費者將能對有機產品上的標示具有較大的信心,同時也可在市場拓展並變得較具效率的時候,期待產品價格有降低的可能性。一旦肉類與家禽類能夠被標示為有機食品時,消費者在有機產品的範圍及數量上,也能夠享有較廣泛的選擇。生產者與加工者將能因晉身國際市場、將肉類及家禽類標示為有機產品,以及因拓展市場使得經濟規模和生產效益提高,而可能伴隨而來的生產成本降低等種種因素而受益。 「國家統一有機規劃小組」〈NOP)令人矚目的一個方面就是有關相等性的議題。當國際貿易擴充時,貿易夥伴之間有機標準的相等程度,就會變得越來越重要。法規草案要求進口至美國的產品,只有在美國農業部認定是和「國家統一有機規劃小組」〈NOP) 相等的國外有機規劃小組所生產、加工與認證者,才能標示為有機產品。此條例將使美國消費者安心,因為所有標示為有機的產品無論是在何處生產的,都會符合一致的標準。顯然地,能通用於貿易夥伴間的有機標準,對貿易而言是極端重要的。

下一個步驟

  公眾評論期大約在一個月之前結束,美國農業部人員現在正對這些評論進行檢閱和分類。一旦所有的評論都被檢討及概述之後,相關人士就要對評論信函中所提出的每一項意見做出裁奪。農業部部長已公開表示,標準的草案將會受到相當大幅度的修正。他指出,最終產生的標準將會更為符合工業界與消費者的期待,同時美國農業部也希望此套標準能於今年年底前正式公佈。

美國有機生產的拓展

   根據一項美國農業部的研究調查,4,050 名有機作物與家畜的生產者(佔美國總農場數的 0.2% ),以及113 萬英畝的土地,包括牧場、放牧區和林地(佔總農田畝數的 0.1% ),在 1994 年時都已取得有機執照。大約有500 名加工者、零售業者與配銷業者也在該年通過認證。

   在這總面積為 113 萬英畝的土地中,約有 668,690 英畝經核准成為有機作物生產地。這片土地中的 19% 致力於生產蔬果園藝類作物(如水果、蔬菜、核果、藥草、香茹與蘆薈); 38% 用來生產穀類與豆類作物(如小麥、玉米、稻米、包括黃豆的乾豆類); 26% 用來生產家畜飼料;14% 為休耕地;不到 3% 被用來生產棉花;而其餘的部份則用作苗圃與生產花卉、煙草和其它各項作物。領有執照的生產者中,有 5% 飼養有機家畜,而這些人也大都培育有機作物。經過有機認證之 175,000 頭家畜中,有 63% 為家禽類 ; 27% 為產卵雞;3% 為乳牛;2% 為肉牛。國際農業體系公司( AgriSystems International)為一家私人顧問公司,該公司在 1995 年對美國有機業進行了一項調查,他們發現領有執照之有機農地自 1994 年以來已增加 15% ,不過合格之有機用地總面積因通過認證之牧場與放牧區減少而下降。目前還找不到較新的資料。

   有機食品的生產遍及全美,除了生產種類完整的有機產品之外,美國還生產種類繁多的速食加工有機產品,包括湯類、茶、乾麵食、葡萄酒、調味醬、冷凍食品與零食等項目。雖然在某些地區.有機農民只小規模地生產並在當地販售,但有越來越多美國有機生產與加工業者,其生產量達到了足以進入出囗市場的程度。

政府在有機業中所扮演的角色

   有機農地面積的增加,多少要歸因於政府農業政策的改婁。 1995 年所通過的農耕法中,規定了對已有上市數十年之久的主要貨品的價格支助及供應管理服務,最多維持七年,並於每一年逐漸減少支助。此項立法是為了要賦予生產者更多的彈性,自己決定要種殖何種作物,以及鼓勵他們加強回應市場的需求。此舉引起了一些傳統農民轉用有機生產方式的興趣。

   美國農業部努力鼓勵傳統生產者採取能夠維持地方的農耕法,這一點與有機業的方向十分一致,因為有機生產過程中就使用了許多維持地方的方式。維持地方的農業被定義為一種能夠滿足人類食物和纖維需求的整合性制度;能夠增進環境品質,及農業經濟所倚賴的天然資源; 能夠充分利用無法更新的資源和農地上的資源,並且在適當之處整台了自然界的生物圈與控制點;維持了農業經營的經濟活力;同時還能增進農民與社會的整體生活品質。

  目前美國農業部對幾項研究與教育計晝都進行了補助,這些計晝的目的在於促進維持地方農業的目標。這些發展加上國家標準的公佈,表示出聯邦政府將在美國有機業上扮演更擴大的角色。

資料來源:
黃山內,「談有機產品及其標準」,自然農法,第11期,1994年2月1日,p38-40
陳能敏,「永續農業-過去、現在、未來」,農業科學資訊服務中心,1996年

 2003/11/18

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